{"id":4322,"date":"2019-03-21T01:14:37","date_gmt":"2019-03-21T01:14:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.echelecabeza.com\/?p=4322"},"modified":"2025-01-10T12:26:58","modified_gmt":"2025-01-10T12:26:58","slug":"politica-de-drogas-en-el-plan-nacional-de-desarrollo-2018-2022-securitizacion-de-la-agenda-y-retroceso-en-derechos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.echelecabeza.com\/politica-de-drogas-en-el-plan-nacional-de-desarrollo-2018-2022-securitizacion-de-la-agenda-y-retroceso-en-derechos\/","title":{"rendered":"POL\u00cdTICA DE DROGAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 \u2013 2022 SECURITIZACI\u00d3N DE LA AGENDA Y RETROCESO EN DERECHOS"},"content":{"rendered":"

Por: Alejandra Medina – Internacionalista<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0Juan Olmos \u2013 Historiador <\/em><\/strong><\/p>\n

\u00c9chele Cabeza<\/em><\/strong><\/p>\n

El Plan Nacional de Desarrollo \u2013 PND \u2013 de Iv\u00e1n Duque desconoce los planteamientos que el Ministerio de Salud public\u00f3 sobre la atenci\u00f3n al tema de drogas en febrero de 2019, una muestra clara del retroceso en el enfoque de salud p\u00fablica y derechos humanos que esta sufriendo actualmente nuestro pa\u00eds. La destinaci\u00f3n presupuestal en pol\u00edticas de drogas en Colombia est\u00e1 orientada a la seguridad y el control del narcotr\u00e1fico; adicionalmente, la ausencia de indicadores y metas en el PND devela la intenci\u00f3n de esta propuesta, que sin duda es un retroceso en materia de pol\u00edtica de drogas y de derechos humanos. <\/em><\/p>\n

Una pregunta que vale la pena formularse en este momento del gobierno del actual presidente de Colombia, Iv\u00e1n Duque, es: \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 en definitiva el enfoque en pol\u00edticas de drogas? Pues, es mucho lo que se ha especulado sobre este enfoque; desde su campa\u00f1a presidencial hasta su actual forma de gobernar los mensajes han estado orientados a la criminalizaci\u00f3n del consumo:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En ese sentido, se esperaba que la llegada de Duque a la presidencia significara un cambio en el enfoque del consumo de drogas, pasando de una visi\u00f3n que empezaba a orientarse hacia un enfoque de salud y derechos humanos, para pasar a una visi\u00f3n del consumo de drogas como delito, adicci\u00f3n, tr\u00e1fico y c\u00e1rcel, es decir, se pasa de un enfoque de salud a un enfoque de seguridad.<\/p>\n

Y efectivamente, as\u00ed qued\u00f3 reflejado enPlan Nacional de Desarrollo PND, <\/strong>documento que da l\u00ednea a las pol\u00edticas p\u00fablicas de orden nacional que se desarrollar\u00e1n durante el periodo de gobierno 2018 – 2022. A continuaci\u00f3n, se har\u00e1 un an\u00e1lisis de cu\u00e1les fueron los textos incluidos en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo (Documento t\u00e9cnico del Proyecto de Ley) en el Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo, y c\u00f3mo se ve afectada la reciente Resoluci\u00f3n 089 del 2019 del Ministerio de Salud \u201cPor la cual se adopta la Pol\u00edtica Integral para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n del Consumo de Sustancias Psicoactivas\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 qued\u00f3 en el PND respecto a pol\u00edticas de drogas?<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>El PND<\/em><\/strong>es un proyecto de ley, que define en su articulado las metas, indicadores y acciones a implementar durante el periodo de gobierno. Adicionalmente, se redactan las Bases del PND<\/em><\/strong>, que es un documento t\u00e9cnico que soporta el contenido del PND. A continuaci\u00f3n, haremos un an\u00e1lisis de lo incluido por el Gobierno de Iv\u00e1n Duque:<\/p>\n

Bases del Plan Nacional de Desarrollo<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong>Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Pacto por Colombia, Pacto por la equidad,<\/em>es un documento que contiene el diagn\u00f3stico de las diferentes problem\u00e1ticas del pa\u00eds, as\u00ed como los objetivos que se plantean cumplir durante el periodo de gobierno. Adem\u00e1s de los objetivos y metas, en el documento tambi\u00e9n se presentan las estrategias que piensa implementar y los indicadores con los que pretende medir el gobierno su gesti\u00f3n p\u00fablica. En este sentido, lo que no est\u00e9 consignado all\u00ed es muy probable que no se ejecute, ya que no estar\u00eda priorizado, por lo que no contar\u00eda con una destinaci\u00f3n presupuestal.<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfD\u00f3nde se incluy\u00f3 el consumo de sustancias psicoactivas en las bases? El tema aparece en dos de los tres pactos principales: pacto por la legalidad<\/strong>y pacto por la equidad<\/strong>, primando el enfoque en el primero en temas de seguridad, criminalidad, violencia, delito, penalizaci\u00f3n y persecuci\u00f3n. En el segundo, el coraz\u00f3n de la pol\u00edtica social dentro del texto, apenas si se menciona en t\u00e9rminos de prevenci\u00f3n. En detalle, podemos encontrar los siguientes enfoques:<\/p>\n

    \n
  1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    En las bases, documento que re\u00fane el diagn\u00f3stico del tema de drogas en Colombia, se ve claramente un enfoque relacionado con consumo = producci\u00f3n, lo que es un delito, de la misma gravedad que la trata de personas, el lavado de activos, la miner\u00eda ilegal o el contrabando. Puntualmente, esto se ve en los criterios de anticipaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n del Estado, donde se menciona: \u00a0a. Capacidad de control institucional e intervenci\u00f3n integral de los territorios con vac\u00edos de institucionalidad, afectados por econom\u00edas ilegales y la presencia de Grupos Armados Organizados (GAO), <\/em>y se enfoca en: El acelerado crecimiento sin antecedentes de cultivos il\u00edcitos, especialmente de coca, y la extracci\u00f3n il\u00edcita de minerales sin control, otorgan a los GAO una fuente de financiaci\u00f3n y de riqueza criminal que les ha permitido mantenerse y multiplicarse. <\/em>En ese sentido, se evidencia que el problema de las drogas radica en los cultivos, su crecimiento, y a partir de ah\u00ed, la producci\u00f3n de drogas. A lo largo de los argumentos de diagn\u00f3stico se habla de la expansi\u00f3n de cultivos por las \u00e1reas de Parques Nacionales Naturales, y se afirma que para el a\u00f1o 2017, 16 de las 59 \u00e1reas protegidas registraban cultivos il\u00edcitos. <\/em><\/p>\n

    Adicionalmente, el tema de drogas es mencionado en b. Otras econom\u00edas ilegales, donde se reconoce que, de acuerdo con el estudio nacional de consumo en poblaci\u00f3n escolar, realizado en 2016, \u201c43 mil menores de edad consumieron \u00e9xtasis\u201d y \u201c64 mil adolescentes tomaron alg\u00fan tranquilizante sin prescripci\u00f3n m\u00e9dica durante el a\u00f1o anterior (MJD, MSPS & UNODC, 2018, pp. 51-68). La oferta de \u00e9xtasis, NSP y medicamentos tranquilizantes es el resultado de complejos procesos ligados al narcotr\u00e1fico, el contrabando de sustancias, el robo y la desviaci\u00f3n de medicamentos. A su vez, tiene un impacto importante en el consumo problem\u00e1tico de drogas en menores de edad; <\/em>es decir que s\u00ed se reconoce que existe un consumo de sustancias en Colombia, desde edad escolar, y por lo tanto se ofrece una atenci\u00f3n integral de salud para infancia \/ adolescencia, visto desde la seguridad, ya que todo se enmarca en la relaci\u00f3n infancia – adolescencia – consumo – delito; de tal forma que se desconoce el uso experimental u ocasional que se ha registrado en colegios p\u00fablicos y privados del pa\u00eds, o los programas de educaci\u00f3n en reducci\u00f3n de riesgos por consumo de sustancias en instituciones educativas, ya que los estudios realizados evidencian que es muy probable que el primer contacto con las drogas se haga en el entorno escolar.<\/p>\n

    Por otra parte, en los Objetivos y estrategias del pacto, se hace referencia en el Objetivo 3. Pol\u00edtica integral de lucha contra las drogas (erradicaci\u00f3n de cultivos, reducci\u00f3n de la disponibilidad, prevenci\u00f3n del consumo y acci\u00f3n unificada), <\/em>donde se define que El Gobierno aumentar\u00e1 las capacidades de detecci\u00f3n, identificaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n integral de las nuevas sustancias psicoactivas y las din\u00e1micas sociales, econ\u00f3micas y criminales asociadas, con el fin de formular pol\u00edticas para su contenci\u00f3n en materia de reducci\u00f3n de la disponibilidad, prevenci\u00f3n del consumo en poblaci\u00f3n joven y reducci\u00f3n del da\u00f1o causado por el consumo. <\/em><\/p>\n

    Para la erradicaci\u00f3n de las zonas de miedo y la comercializaci\u00f3n local de drogas en entornos priorizados: (1) el Gobierno nacional, en asocio con los entes territoriales, el sector privado y las comunidades afectadas por el fen\u00f3meno del microtr\u00e1fico y la comercializaci\u00f3n local de drogas (particularmente en entornos escolares y parques), formular\u00e1 e implementar\u00e1 acciones integrales para el abordaje local de la problem\u00e1tica; y (2) las acciones de abordaje integral ser\u00e1n formuladas desde la perspectiva de la articulaci\u00f3n para la acci\u00f3n unificada del Estado, la estabilizaci\u00f3n territorial, la seguridad y convivencia ciudadana, la intervenci\u00f3n social para la reducci\u00f3n de la vulnerabilidad social y el seguimiento y evaluaci\u00f3n de las acciones que se tomen. <\/em><\/p>\n

    Por lo anterior, las estrategias respecto a drogas estar\u00e1n orientadas a la erradicaci\u00f3n de cultivos y evitar su producci\u00f3n, tr\u00e1fico y venta. Esto queda plasmado en el Plan Plurianual de Inversi\u00f3n (PPI), donde se detalla en qu\u00e9 se invertir\u00e1n los recursos en el a\u00f1o, y para este gobierno se define invertir 43 mil millones de pesos en soluci\u00f3n al problema de drogas, distribuidos as\u00ed:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n
    Punto \/ Pilar<\/strong><\/td>\nMiles de millones de pesos de 2018<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    4. Soluci\u00f3n al problema de las drogas<\/strong><\/td>\n43<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    4.1 Programa Nacional integral de sustituci\u00f3n de cultivos de uso il\u00edcito <\/strong><\/td>\n40<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    4.2 Prevenci\u00f3n del consumo y salud p\u00fablica<\/strong><\/td>\n3<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    Fuente: Elaboraci\u00f3n propia extra\u00eddo de PND, 2019.<\/p>\n

    Es evidente que los recursos se destinar\u00e1n a la sustituci\u00f3n de cultivos, que para este gobierno significa aspersi\u00f3n de glifosato, pol\u00edtica que el presidente Duque y su gabinete defienden, desconociendo los estudios que demuestran la afectaci\u00f3n sobre los ecosistemas y la afectaci\u00f3n en las personas y animales. En recientes declaraciones el Presidente Duque ha defendido el uso de glifosato y pide modificar las normas para poderlo utilizar masivamente, (Caracol, 2019) por su parte el Ministro de Defensa de Colombia, Guillermo Botero, dice:\u201cNo he conocido un mejor herbicida que el glifosato\u201d. (El tiempo, 2018).<\/p>\n

      \n
    1. Pacto por la equidad: pol\u00edtica social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      En las bases, el \u201cPacto por la equidad: pol\u00edtica social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados\u201d <\/em>contiene gran parte de lo que ser\u00e1 la pol\u00edtica social de la administraci\u00f3n Duque. En salud se hace \u00e9nfasis en la calidad, la eficiencia y la sostenibilidad financiera del sistema de salud. Respecto a SPA, la prioridad en salud p\u00fablica se concentra en un enfoque de prevenci\u00f3n del consumo en menores de edad. \u00bfD\u00f3nde queda el enfoque de salud p\u00fablica y de derechos humanos para los consumidores mayores de edad? \u00bfD\u00f3nde queda la calidad, el acceso a la salud y la integralidad ya reconocida para los diferentes tipos de consumidores? Desaparecieron los enfoques de riesgo diferenciado tanto de grupos poblacionales, de sustancias y de tipos de consumo.<\/p>\n

      El pasado Plan Nacional de Desarrollo contemplaba un peque\u00f1o avance a partir de la inclusi\u00f3n de la \u201cprevenci\u00f3n y atenci\u00f3n del consumo problem\u00e1tico de sustancias psicoactivas desde la perspectiva de salud p\u00fablica\u201d en el que como m\u00ednimo se hab\u00eda logrado por un lado hablar de consumos problem\u00e1ticos, como uno de los tipos de consumo y por otro lado la \u201creducci\u00f3n de riesgos y da\u00f1os con el fin de prevenir las afectaciones de los consumidores de sustancias psicoactivas que no tienen la voluntad o la capacidad para dejar el uso de drogas\u201d (PND, 2014, p.421). \u00a0Sin embargo, el actual plan retrocede en pol\u00edticas y en reconocimiento de derechos; reduciendo la agenda de las \u201cdrogas\u201d principalmente en combatir la oferta en el marco de la pol\u00edtica de defensa y seguridad; y del lado de la demanda, prevenir el consumo de menores de edad.<\/p>\n

      A\u00fan cuando el gobierno se abandera de la salud como un tema prioritario dentro de su administraci\u00f3n, se evidencia la voluntad pol\u00edtica de concentrarse solo en la reducci\u00f3n de gastos y en el saneamiento de la deuda del sector. Es decir, una reforma al sistema de salud m\u00e1s no una pol\u00edtica orientada a garantizar la salud de la poblaci\u00f3n. Mientras que, la reducci\u00f3n del da\u00f1o en el consumo de sustancias psicoactivas pierde el terreno ganado no solo a nivel nacional, sino a nivel regional.<\/p>\n

      Proyecto de Ley de Plan Nacional de Desarrollo <\/em><\/strong><\/p>\n

      El Proyecto de Ley es la materializaci\u00f3n de ese documento en una Ley; es decir, propuestas que son debatidas, modificadas y aprobadas por el Congreso.<\/p>\n

      En medio de la crisis de gobernabilidad del gobierno Duque y el alto porcentaje de desaprobaci\u00f3n de todo su gabinete ministerial; el pasado 7 de febrero fue radicado ante el Congreso el Proyecto de Ley de Plan Nacional de Desarrollo. Documento que guiar\u00e1 el actuar del ejecutivo, la destinaci\u00f3n de su presupuesto y la expedici\u00f3n de decretos y resoluciones en los siguientes cuatro a\u00f1os.<\/p>\n

      Ahora bien, el proyecto, que en este momento se debate en el Congreso por las comisiones econ\u00f3micas conjuntas de C\u00e1mara y Senado, ya es objeto de varias cr\u00edticas y comentarios. Por ejemplo, hay una desarticulaci\u00f3n entre bases y proyecto de ley lo que demuestra altos riesgos en el momento de la implementaci\u00f3n de cualquier tema. Otra de las cr\u00edticas ha sido que, si bien el plan viene construy\u00e9ndose desde noviembre del a\u00f1o pasado con la participaci\u00f3n de diferentes sectores y territorios, muy pocas propuestas han sido incluidas en el documento, entre ellas, el enfoque de reducci\u00f3n del da\u00f1o en salud p\u00fablica.<\/p>\n

      Frente al proyecto de ley, que contar\u00e1 con la participaci\u00f3n de los diferentes sectores pol\u00edticos representados en el Congreso, el tema de sustancias psicoactivas, como muchos otros temas en salud, ni siquiera ser\u00e1n discutidos. Toda vez que el articulado, no da paso ni siquiera a pensarse en t\u00e9rminos de pol\u00edtica p\u00fablica y prioridades en salud. El tema ni siquiera entra en la agenda de discusi\u00f3n, quiz\u00e1 el debate apenas se tocar\u00e1 desde una perspectiva de erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos y narcotr\u00e1fico, muy en la l\u00ednea del Plan Colombia de m\u00e1s de dos d\u00e9cadas de fracasos.<\/p>\n

      Puntualmente, en el texto de articulado de proyecto de ley se propone:<\/p>\n

      SECCI\u00d3N III.
      \nPACTO POR LA EQUIDAD: POL\u00cdTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD Y CONECTADA A MERCADOS<\/strong><\/p>\n

      SUBSECCI\u00d3N 3.
      \nEQUIDAD PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL<\/p>\n

      121\u00ba. \u00a0POL\u00cdTICA DE ATENCI\u00d3N INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Modif\u00edquese el literal a) del art\u00edculo 82 de la Ley 1753 de 2015, el cual quedar\u00e1 as\u00ed:<\/p>\n

      ART\u00cdCULO<\/p>\n